貨物港務費應考慮取消或降低標準，港口設施保安費則應立即取消。

近期，為響應國務院進一步降低外貿企業負擔的要求，多家港口及班輪公司公布了相關降費措施及標準，引發行業關注。

單就港口使費（船舶營運期間在裝卸港口所發生的各項支出和費用）來說，還有沒有降費的空間？降低的標準又該如何制定？

按照繳費主體劃分，港口使費可分為三大類：第一類是港口向船東收取的費用，第二類是港口向貨主收取的費用，第三類是根據運輸合同的約定，才能確定繳費主體的項目。例如裝卸費，在FIOST條款下，裝卸費由貨方支付，但是在班輪條款下，則由船東支付。

其中，第二類收費主要涉及兩大收費項目，即“貨物港務費”與“港口設施安保費”。筆者認為，目前考慮是否還保留貨物港務費的時機已經成熟，而對于港口設施保安費，參考國際公約，從其收費依據上來看，應該予以取消。

貨物港務費：問題多多應考慮取消

貨物港務費究竟是怎樣一項收費項目？收取貨物港務費的理由又是什么？在了解這些之前，不妨先看一下貨物港務費的費率和收費總額。

按照2001年發布的《港口收費規則》，進出口貨物港務費的費率進口為每計費噸0.7元到6.6元不等；集裝箱為40元/40尺箱，20元/20尺箱。

以2017年大連港和上海港的貨物吞吐量數據為例，結合貨物港務費費率標準，可以得到這兩個港口的年貨物港務費收費總額（因總吞吐量包含內貿貨物，所以按照干散貨平均2元標準計算）。

大連港2017年完成貨物吞吐量45105萬噸，以每噸2元計算共9.021億元；完成集裝箱吞吐量970萬標箱，以20元/20尺箱計算共1.94億元。兩項合計共為10.961億元。

上海港2017年完成貨物吞吐量70563萬噸，以每噸2元計算共14.1126億元；完成集裝箱吞吐量4018萬標箱，以20元/20尺箱計算共為8.036億元。兩項合計共為22.1486億元。

2019年，交通運輸部與國家發改委修訂印發的《港口收費計費辦法》中貨物港務費的降費調整幅度為，集裝箱從20元/20尺箱降至17元/20尺箱，降幅為15%；干散貨的降幅也在15%左右。

其實，貨物港務費是一項計劃經濟時期就征收的費用。

按照2001年《港口收費規則》第三十一條的規定，其收費理由是“經由港口吞吐的外貿進出口貨物和集裝箱貨物，先由負責維護防波堤、進港航道、錨地等港口公共基礎設施的港務管理部門（港務局）按規定征收貨物港務費，然后向碼頭所屬單位（租用單位或使用單位）返回50%，用于碼頭及其前沿水域的維護。”

事實上，從前文所述的2001年《港口收費規則》第三十一條的規定可以了解到，貨物港務費是行政性收費，應當由港務局收取，主要用于維護錨地和航道等前沿水域的安全。港口經營人是企業法人，無權以國家的名義向貨方收取此筆費用。如果為了簡化手續，方便貨主，可以在法律中明確，港口經營人是代理港務局向貨主收取該筆費用。

現實中，收取貨物港務費也存在不少問題。

港口經營人收取了貨物港務費，就應當依據法律的規定，對錨地和航道的安全承擔起維護和保養的責任。但事實上，由于我國沒有與貨物港務費配套的法律法規，港口從來都是拒絕承擔責任，推卸責任。

例如，大連港周邊漁民的海產養植物常年侵占錨地，導致許多船舶按照海圖標示在錨地區域內拋錨，還會發生與養殖戶的侵權糾紛。在此過程當中，港口經營人并未承擔任何關于錨地和航道清理的責任。

港口設施保安費：收取依據存疑

港口設施保安費收費根據是原交通部于2006年根據《1974年國際海上人命安全公約》（SOLAS）和《國際船舶和港口設施保安規則》（ISPS），頒布的交水發（2006）156號《關于收取港口設施保安費的通知》。該《通知》明確規定“本通知自2006年6月1日起執行，執行期限暫定為3年（2006年6月1日至2009年5月31日）。”

3年后，《關于延續港口設施保安費政策的通知》出臺，決定延續收取保安費。其理由為“為履行國際義務，長期深入地開展港口設施保安工作，保護港口安全，決定繼續收取港口設施保安費”。

國際公約關于船舶和港口設施安保有強制性規定。SOLARS74第XI-2章第1.3條對船舶和港口設施保安做了如下七項功能性要求：一是搜集并評估與保安威脅有關的信息，并與有關締約國政府交流該信息；二是要求保持船舶和港口設施的通信協議；三是防止擅自進入船舶、港口設施及其限制區域；四是防止擅自將武器、燃燒裝置或爆炸物帶入船舶或港口設施；五是提供對保安威脅或保安事件做出反應的報警方式；六是要求在保安評估的基礎上制定船舶和港口設施保安計劃；七是要求進行培訓、演練和演習，以確保熟悉保安計劃和程序。以上七項強制性要求主要涉及通訊、報警方式和保安計劃。

關于港口設施安保費用，我國政府對其用途也有定義。

2006年5月31日，原交通部發布交水發（2006）238號《關于收取港口設施保安費有關事宜的通知》。該《通知》第七條規定，港口設施保安費的用途有如下幾項：第一項是保安設施及其輔助設施的建設、維護、管理；第二項是保安人力資源和國內、國際交流的支出；第三項是《港口設施保安評估報告》《港口設施保安計劃》的制定、修訂和保安演習、演練的支出；四是其它相關支出。對比國際公約，上述第一項應當是指通訊設施，第二項則沒有具體指向，第三項是人員的演練。

按照2006年交通部發布的《關于收取港口設施保安費的通知》，港口設施保安費的費率為，對外貿進出口貨物，20尺集裝箱每重箱20元，40尺集裝箱每重箱30元；干散貨等其他貨物每噸0.50元。

以上海港為例，該港口2017年集裝箱進出口重箱為3008.1萬標箱，以每標箱20元計算共為6.0162億元；集疏運干散貨等9.88億噸，以每噸0.5元計算共4.94億元。兩項合計，即上海港2017年港口設施保安費總額為10.9562億元。

2019年港口設施安保費有了大幅度降價。近一個多月，在船東和港口公布的降費標準中，降費幅度最大的當屬港口設施保安費。

2019年新修訂的《港口收費計費辦法》中，對港口設施安保費規定：20尺集裝箱每重箱由20元降至8元，40尺重箱由30元降至12元；干散貨等其他貨物每噸0.50元降至0.2元。降費幅度均為60%。

不論用何種方法解釋《國際海上人命安全公約》關于船舶和港口保安的條文，都無法理解出船舶和港口需要增加特殊的保安設備，以防止不法人員或者組織對船舶和港口造成安全威脅。只能得出一個答案，即船舶和港口應當在思想上加強戒備，制定保護船舶和港口安全的計劃，并經常組織演練。例如，船舶有一個傳統的演練項目，即消防演練，但從來沒有哪個船公司要求貨方向其支付消防演練費